专家深度解读“加快推进废旧纺织品循环利用意见”

　　中国循环经济协会常务副会长赵凯：

　　加快推进废旧纺织品循环利用体系建设

　　促进产业规范有序高质量发展

　　“衣食住行”关乎民生。随着人民生活水平的不断提高，废旧服装越来越多，废旧纺织品循环利用问题随之日益突显。近日，国家发展改革委会同有关部门印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》(发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》)，对于推进资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系建设，提高资源利用效率，推动生态文明建设，助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

　　一、在国家层面上，首次明确废旧纺织品循环利用发展目标

　　我国是全球纺织大国，纺织纤维加工总量占全球的50%以上。我国也是人口大国，穿衣吃饭，天经地义。随着我国全面建成小康社会，人民群众穿衣的观念也随之发生根本变化，“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的时代一去不复返了，服装淘汰周期也大大缩短，随之产生大量废旧纺织品。2020年，废旧纺织品产生量约2200万吨，循环利用率约20%，废旧纺织品再生纤维产量约150万吨，废旧纺织品循环利用能力和水平仍有较大的提升空间。

　　《实施意见》明确了2025年和2030年的主要目标：到2025年，废旧纺织品循环利用体系初步建立，循环利用能力大幅提升，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨。到2030年，建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，生产者和消费者循环利用意识明显提高，高值化利用途径不断扩展，产业发展水平显著提升，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。《实施意见》为我国废旧纺织品循环利用产业中长期发展指明了方向。

　　二、强化全链条管理，加快构建废旧纺织品循环利用体系

　　目前，我国废旧纺织品从回收、交易流通、精细分拣到综合利用等环节，还存在着诸多的堵点、痛点，要解决这些堵点和痛点，不能采取“脚疼医脚，头疼医头”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，从生产端、回收端、综合利用端等方面考虑，统筹各个环节一齐发力，才能达到加快构建废旧纺织品循环利用体系的目的。

　　在生产端，《实施意见》针对推进纺织工业绿色低碳生产，提出推行纺织品绿色设计、鼓励使用绿色纤维、强化纺织品生产者社会责任3项工作。《实施意见》强调，要鼓励纺织企业开展绿色设计，提高纺织品易拆解、易分类、易回收性；要鼓励纺织企业优先使用绿色纤维原料，加强绿色产品标准、认证、标识体系建设；要鼓励纺织企业落实中国纺织服装企业社会责任管理体系(CSC9000T)，提高纤维材料资源化利用水平。

　　在回收端，《实施意见》针对完善废旧纺织品回收体系，提出完善回收网络、拓宽回收渠道、强化回收管理3项工作。《实施意见》明确，要合理设置废旧纺织品专用回收箱或相关设施，打通回收箱进社区、进机关、进商场、进校园的壁垒，提高回收箱体覆盖率，合理布局建设分拣中心和资源化利用分类处理中心，及时精细化分拣和分类处理废旧纺织品；要充分利用互联网+回收、生活垃圾分类回收废旧纺织品，探索新型回收模式。鼓励有关行业协会和企业建设废旧纺织品回收及资源化利用信息化平台，整合废旧纺织品来源和数量、利用去向和方式等信息；要规范回收主体及回收行为，指导行业协会加强废旧纺织品回收利用数据统计分析。

　　在综合利用端，《实施意见》部署了规范开展再利用、促进再生利用产业发展和实施制式服装重点突破3项工作。《实施意见》首次明确了废旧纺织品再利用的工作要求，要规范开展再利用，有序推动旧衣物交易。制修订和完善旧衣物清洗、消毒、卫生防疫、市场交易的标准及规范。引导旧衣物出口规范化，确保旧衣物符合进口国(地区)有关要求；强调要扩大废旧纺织品再生利用规模，推动废旧纺织品再生产品在纺织、建材、汽车、农业、环保等领域的应用，推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展，鼓励利用企业加强与回收企业衔接，培育具有产业链领导力的龙头企业；提出将废旧军服、警服、校服等制式服装作为废旧纺织品循环利用的突破口，在重点领域和重点区域组织有能力的企业开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制，这是《实施意见》的一大亮点，也是有别于其他国家的具有中国特色的废旧纺织品循环利用举措。

　　三、标准引领、科技创新，规范有序推动废旧纺织品循环利用高质量发展

　　尽管近几年有关部门陆续发布实施了几项有关废旧纺织品循环利用的国家标准，如《废旧纺织品再生利用技术规范》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成标准体系，相关标准呈现碎片化，为解决这一问题，《实施意见》要求完善废旧纺织品回收、消毒、分拣和综合利用等系列标准，建立健全废旧纺织品循环利用标准体系。

　　科技创新是推动废旧纺织品循环利用高质量发展的技术保障。为加快科技创新，《实施意见》提出将废旧纺织品循环利用关键技术纳入国家重点研发计划，依托骨干企业，加快突破一批废旧纺织品纤维识别、高效分拣、混纺材料分离和再生利用重点技术及装备瓶颈。值得欣喜的是，“废旧纺织品清洁再生与高值利用技术项目”已被列为科技部“固废资源化”重点专项2020年度项目。

　　四、持续宣传废旧纺织品循环利用的意义和理念，不断提升公众的绿色消费意识

　　废旧纺织品循环利用体系建设离不开公众的参与。衣服是穿在人身上的，如果人的消费意识没有完成绿色转变，对废旧纺织品循环利用的意义理解不够，那么废旧纺织品循环利用工作也很难达到预期。为此，《实施意见》提出要做好宣传引导，通过多种形式宣传废旧纺织品循环利用，加强再生纺织品优质宣传。鼓励党政机关和学校、医院等公共机构使用废旧纺织品再生制品。开展废旧纺织品循环利用进校园、进社区等宣教和实践活动。将废旧纺织品循环利用纳入节能环保宣传主题活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展知名品牌使用再生纤维联合倡议活动，鼓励行业内企业开展创新设计大赛等推广活动，营造全社会共同参与废旧纺织品循环利用的良好氛围。

　　原总后军需装备研究所主任唐世君

　　创新与规范并重

　　加快推进废旧纺织品循环利用体系建设

　　我国是全球纺织大国，每年产生大量废旧纺织品。近日，国家发展改革委会同有关部门印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》(发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》)，对于完善我国废旧纺织品循环利用体系，提高资源循环利用水平，构建资源循环型产业体系，推动生态文明建设具有重要意义。

　　一、《实施意见》顺应国际趋势，贯彻绿色循环低碳发展理念

　　国外废旧纺织品回收以精细化垃圾分类、设立回收桶、建立专门收集中心、企业回购等方式为主，利用方式主要包括慈善捐赠、二手服装销售(含出口)、再生利用等。欧洲各国废旧纺织品主要利用途径为二手服装销售，占总利用量的50%以上。法国废旧纺织品约60%出口到非洲和东欧，约35%再生利用于能源和建材行业。为促进再生纤维市场推广，一些国际知名服装品牌公开承诺再生纤维使用量目标。

　　《实施意见》结合国际趋势，贯彻绿色循环低碳发展理念，以提高废旧纺织品循环利用率为目标，着力打通回收、交易流通、精细分拣、综合利用等关键环节堵点、痛点，强化全链条管理，完善标准体系，加强行业监管，推动形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的废旧纺织品循环利用体系。

　　二、《实施意见》能够有效促进资源节约和环境保护

　　据有关研究机构测算，每利用1千克废旧纺织品，可降低3.6千克二氧化碳排放量，节约6000升水，减少使用0.3千克化肥和0.2千克农药。废旧纺织品循环利用既有利于提高资源利用效率，解决纺织原料资源短缺问题，又有利于节约土地资源，减少二氧化碳排放，保护生态环境。

　　根据《实施意见》提出的发展目标，到2025年，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨。到2030年，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。目标的达成对于减少二氧化碳排放、节约能源资源具有重要意义。

　　三、《实施意见》有利于解决废旧纺织品再生利用企业小散乱的问题，促进产业集聚发展

　　目前，我国废旧纺织品再生利用水平不高，主要受4个方面制约。一是纺织品面料中混纺材料占85%以上，且大多经过印染加工，不同成分的纤维分离、去色难度较大。二是再生利用产品单一，以再生短纤维为主，产品附加值低。三是再生利用企业普遍规模小，有一定规模的企业仅有几百家，家庭作坊有上万家，监管难度大。四是消费市场缺乏引导，部分消费者对再生纺织品存在偏见，认为再生纺织品属于低质产品。

　　《实施意见》提出扩大废旧纺织品再生利用规模，加强纺织工业循环利用废旧纺织品，推动废旧纺织品再生产品在建筑材料、汽车内外饰、农业、环境治理等领域的应用，鼓励将不能再生利用的废旧纺织品规范开展燃料化利用。推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展，支持废旧纺织品利用企业研发生产高附加值产品。鼓励利用企业加强与回收企业衔接，延伸产业链，开展兼并重组，培育具有产业链领导力的龙头企业。《实施意见》的贯彻落实能够有效推进小散项目整合，培育壮大骨干企业，提高废旧纺织品循环利用技术装备水平，规范循环利用经营活动。未来废旧纺织品再生利用产业将呈现集聚化、规范化、专业化发展态势。

　　四、《实施意见》以废旧制服为重点突破，带动废旧纺织品循环利用高质量发展

　　现阶段，我国每年产生大量废旧制式服装，包括军服、校服、工装和各类执法制服等。废旧制服含有不同配比的毛涤、棉涤等成份，具有体量大、原料相对单一、回收渠道集中等特点，由于缺少行之有效的衔接机制，废旧制服回收利用存在产品单一、产业链不通畅等问题。

　　《实施意见》提出以废旧制式服装为重点，率先突破，逐步推动废旧纺织品循环利用产业发展壮大。充分发挥科技的引领和支撑作用，推进关键技术研发应用，加快绿色回收模式和利用方式创新，推动废旧纺织品规模化、高值化循环利用。选择重点领域和重点区域，组织有能力的企业开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制。在废旧制式服装回收利用的带动下，将逐步建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，生产者和消费者循环利用意识明显提高，高值化利用途径不断扩展，产业发展水平显著提升，进一步推动纺织行业高质量发展。

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